' 關于印發大同市促進工業經濟平穩增長實施方案的通知
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    政策文件

    索引號: 035200000/2022-00412 信息分類: 政策文件
    發布機構: 大同市人民政府辦公室 發布日期: 2022-04-28 10:42
    標題: 關于印發大同市促進工業經濟平穩增長實施方案的通知 文號: 同政辦發〔2022〕17號
    時效:

    關于印發大同市促進工業經濟平穩增長實施方案的通知

    閱讀量:

    各縣(區)人民政府,大同經開區管委會,市人民政府各委、辦、局:

    《大同市促進工業經濟平穩增長實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    大同市人民政府辦公室

    2022年4月25日

    (此件公開發布)

    大同市促進工業經濟平穩增長實施方案

     

    工業經濟的平穩增長對宏觀經濟的平穩運行意義重大,工業穩則經濟穩。為貫徹落實國家發展改革委等部門印發的《促進工業經濟平穩增長的若干政策》(發改產業〔2022〕273號)及山西省人民政府辦公廳印發的《山西省促進工業經濟平穩增長行動方案》(晉政辦發〔2022〕34號)精神,進一步強化我市工業經濟增長勢頭,確保全年工業經濟運行在合理區間,推動我市工業高質量發展,特制定本實施方案。

    一、強化財政稅費政策支持

    1.加大中小微企業設備器具稅前扣除力度,中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具,企業所得稅法實施條例規定最低折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除,最低折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除;企業可按季(月)享受優惠,當年不足扣除形成的虧損,可按規定在以后5個納稅年度結轉扣除。適用政策的中小微企業范圍:一是信息傳輸業、建筑業、租賃和商務服務業,標準為從業人員2000人以下,或營業收入10億元以下,或資產總額12億元以下;二是房地產開發經營,標準為營業收入20億元以下或資產總額1億元以下;三是其他行業,標準為從業人員1000人以下或營業收入4億元以下。(責任單位:市稅務局)

    2.延續實施制造業中小微企業延緩繳納部分稅費,2021年第四季度部分稅費緩繳期限繼續延長6個月,2022年第一季度、第二季度部分稅費延緩繳納6個月。(責任單位:市稅務局)

    3.繼續實施新能源汽車車船稅減免優惠政策。(責任單位:市稅務局)

    4.落實國家、省新能源汽車推廣應用財政補貼政策,加大新能源汽車推廣力度,積極爭取國家對充換電基礎設施獎補政策的支持。(責任單位:市工信局、市交通局、市商務局、市能源局、市財政局)

    5.2022年至2024年擴大“六稅兩費”〔資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加〕減免政策適用主體范圍,大小型微利企業所得稅減免力度。落實省級“六稅兩費”減免政策。(責任單位:市稅務局、市財政局)

    6.按規定對確有困難的納稅人減免房產稅、城鎮土地使用稅。(責任單位:市稅務局)

    7.自2021年1月1日至2022年12月31日,對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分,減按12.5%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅;自2022年1月1日至2024年12月31日,對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%稅率繳納企業所得稅。(責任單位:市稅務局、市財政局)

    8.落實小規模納稅人階段性免征增值稅政策。(責任單位:市稅務局、市財政局)

    9.落實好國家及省相關政策,降低企業社保負擔,2022年延續實施階段性降低失業保險費率政策。繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策,對符合條件的參保企業按照規定發放穩崗返還。(責任單位:市人社局、市財政局)

    10.加大產業鏈“鏈主”企業獎補,積極爭取省級技術改造、數字經濟發展、中小企業發展等領域的專項資金,對重點產業鏈“鏈主”企業年度營業收入首次達到10億元、50億元、100億元的,除享受省級進檔獎勵外,市級分別補助100萬元、500萬元、1000萬元。對“鏈主”企業每提高5個百分點本地配套率的,除享受省級配套率獎勵外,市級按照配套率增幅相應采購額的一定比例給予獎勵。(責任單位:市工信局、市財政局)

    11.落實好制造業企業和科技型中小企業研發費用加計扣除比例從75%提高到100%、其他企業研發費用加計扣除比例75%等優惠政策。通過發放科技創新券的方式對利用省級科技資源開展創新活動、購買服務的科技型中小企業給予資助,科技創新券對每個企業年補助額最高不超過20萬元,創新券資金由省、市財政按1:1配套。(責任單位:市科技局、市財政局、市稅務局)

    12.加大留抵退稅政策落實力度。優先安排小微企業,對小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還,增量留抵稅額足額退還。落實好制造業、電力燃氣等行業留抵退稅政策。(責任單位:市稅務局)

    二、全面落實金融信貸政策

    13.2022年繼續引導金融系統向實體經濟讓利,持續推進LPR改革,引導金融機構完善貸款定價機制。運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,向金融機構提供低成本資金來源。推動銀行業金融機構適當降低貸款利率,嚴格落實信貸融資收費和服務價格管理規定。(責任單位:人行大同市中心支行、大同銀保監分局)

    14.強化體系化普惠型融資擔保服務,完善融資擔保體系銀擔合作。加強融資擔保體系建設,推動政府性融資擔保機構市縣一體化運營。完善融資擔保補償補貼機制。推動政府性融資擔保機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。(責任單位:市金融辦、市財政局)

    15.推動銀行機構完善制造業信貸投放考核權重設置,發揮績效考核“指揮棒”作用,引導信貸資源向制造業傾斜。引導大型銀行結合制造業企業生產經營周期,合理確定融資期限,增加制造業中長期貸款投放。定期梳理穩增長重點企業和項目融資需求清單,做好銀企對接服務。(責任單位:人行大同市中心支行、大同銀保監分局、市工信局)

    16.積極運用支小再貸款政策工具,支持地方法人金融機構加大中小微企業信貸投放。強化與征信、擔保對接,加大小微企業首貸、續貸、信用貸、中長期貸款投放規模力度。(責任單位:人行大同市中心支行、市金融辦、大同銀保監分局、市財政局)

    17.提升續貸轉貸比重,提高企業資金鏈應急周轉保障資金效率,落實無還本續貸、分期償還本金、年審制貸款等政策,降低企業貸款周轉成本。(責任單位:市金融辦、大同銀保監分局、人行大同市中心支行)

    18.2022年人民銀行對符合條件的地方法人銀行,按普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵資金;符合條件的地方法人銀行發放普惠小微信用貸款,可向人民銀行申請再貸款優惠資金支持。(責任單位:人行大同市中心支行)

    19.落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策,用好碳減排支持工具,積極爭取國家2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,推動金融機構加快信貸投放進度,支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設,適時開展銀企融資需求對接會。(責任單位:人行大同市中心支行、市發改委、市能源局、市生態環境局)

    20.支持符合條件的企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據、定向工具等直接融資工具,拓寬融資渠道,降低融資成本。(責任單位:市發改委、市金融辦、人行大同中心支行)

    21.建立“專精特新”中小企業“企業名單+信息檔案”共享機制。支持銀行業機構打造“專精特新”中小企業專屬信貸產品。(責任單位:市工信局、市金融辦、大同銀保監分局、人行大同市中心支行)

    22.推進大同“信易貸”平臺建設,將中小微企業融資業務最急需的水、電、氣、社保和住房公積金等信息歸集形成大數據,支持銀行對企業精準“畫像”和信用貸款發放。引導銀行業金融機構積極對接“信易貸”平臺,創新開發“信易貸”產品和服務,不斷提升信用貸款規模和質量。(責任單位:市發改委、大同銀保監分局、市金融辦)

    三、推進工業產品保供穩價

    23.堅持綠色發展,落實國家、省差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策,落實高耗能行業階梯電價制度。嚴格按照國家確定的行業企業范圍,對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價,未達到的根據能效水平差距實行階梯電價,加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。(責任單位:市發改委、市能源局)

    24.加快推進煤炭高質量發展,立足全國能源需求,合理控制總量,緊抓國家、省推動晉北煤炭基地建設政策機遇,在確保煤炭供應安全兜底保障的基礎上,加快生產煤礦產能核增手續辦理,積極布局先進產能接續項目。建立健全煤炭儲備體系,增強煤炭穩定供應、市場調節和應急保障能力。(責任單位:市能源局、市發改委、市規劃和自然資源局)

    25.扎實推動國家“十四五”規劃《綱要》確定的重大工程項目,主動承接國家重大項目,穩妥推進山西晉北煤制油氣戰略基地建設,積極參與《山西晉北煤制油氣戰略基地規劃(2021-2035年)》編制,搶抓政策機遇,以發展潔凈煤技術為抓手促進能源結構調整,推動工業轉型高質量發展。(責任單位:市發改委、市能源局)

    26.做好電煤協調保障,協調督促熱電企業落實電煤長期協議,確保熱電企業平穩運行。鼓勵煤電企業增加采暖期電煤儲備。協調重點工業企業用煤保障,根據企業需求,協調有關煤炭生產企業、經營企業與重點工業企業對接合作,保障企業用煤需求,促進穩定運行。(責任單位:市能源局、市工信局、市發改委、市財政局)

    27.密切監測煤炭、鐵礦石、鋼鐵、化肥等大宗原材料市場態勢和價格走勢,深入研判對全市工業經濟運行和企業經營的影響,對苗頭性、傾向性、潛在性問題及時協調解決,做好保供穩價工作。(責任單位:市發改委、市市場監管局、市工信局)

    28.加強大宗商品領域價格監管,嚴厲查處囤積居奇、哄抬價格等違法行為;對大宗商品領域舉報線索,從快核實,依法辦理。(責任單位:市市場監管局)

    29.加大對稀缺煤種的保護性開發力度,支持企業投資開發鐵礦、銅礦等具備資源條件、符合生態環境保護要求的戰略性礦產資源。對符合產業政策及相關規劃要求的鐵礦、有色礦山開發項目依法履行核準程序。(責任單位:市規劃和自然資源局、市能源局、市發改委、市工信局)

    30.推動廢鋼、廢有色金屬、廢紙等再生資源綜合利用,提高“城市礦山”對資源的保障能力。積極推動廢舊物資循環利用體系建設,組織申報工業和信息化部再生資源綜合利用行業規范企業,推進鋼鐵企業廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展。按照國家行業標準,推進報廢汽車回收拆解企業升級改造,提升企業生產能力。(責任單位:市發改委、市商務局、市工信局)

    四、充分挖掘投資與消費潛力

    31.積極推進光伏產業創新發展,實施好晉北采煤沉陷區新能源項目。積極參與山西風電裝備產業技術聯盟建設,發揮現有光伏產業優勢,推動風電裝備、光伏產業鏈項目落地。支持重點新能源裝備制造企業提升產品競爭力。(責任單位:市能源局、市工信局、市發改委)

    32.全面梳理煤電機組能耗,積極推動煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”,有序開展超臨界改造。積極布局高參數、大容量先進煤電機組。(責任單位:市能源局、市發改委)

    33.加快推動納入規劃的跨省區輸電線路和具備條件的支撐性保障電源前期各項工作,加大力度推動大同-懷來交流工程建設。(責任單位:市發改委、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市水務局、市能源局、國網大同供電公司)

    34.出臺《大同市重點行業能耗雙控工作方案(2021—2025年)》,按照“上大壓小、產能置換、淘汰落后、先立后破”的原則,推動電力、煤炭、鋼鐵等重點行業開展節能改造行動。聚焦國家和省節能降碳重點領域,推動企業實施一批節能改造重大工程,積極爭取國家和省支持。(責任單位:市發改委、市工信局)

    35.加快推動制造業核心競爭力提升,對照國家、省層面制造業重點領域,引導企業實施一批重點項目,積極爭取國家、省支持。(責任單位:市發改委、市工信局)

    36.按照省實施的產業基礎再造工程“雙百”攻堅行動計劃,推動一批產業基礎再制造項目加快實施。(責任單位:市工信局)

    37.按照“傳統產業內涵集約、戰略性新興產業集群規?!钡陌l展方向,堅持“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”的“鏈”式思維,堅定不移推進煤炭綠色智能開采和清潔高效利用,集中力量培育壯大戰略性新興產業,著力建設煤炭、電力產業1個千億級,裝備制造、現代醫藥2個300到500億級,新能源、大數據、文化旅游3個百億級,新材料、通用航空、節能環保、現代物流4個準百億級產業集群,基本形成“1+9”千百億級產業集群格局。積極爭取省級技術改造專項資金對符合條件的技術改造項目給予不超過固定資產投資15%支持。(責任單位:市工信局、市發改委、市財政局)

    38.大力實施“專精特新”中小企業培育工程,持續完善梯次培育體系,2022年新培育認定23家以上“專精特新”中小企業。(責任單位:市工信局)

    39.持續深化“三化三制”改革,大力推行“承諾制+標準地+全代辦”改革,優先服務保障開發區建設提質升級。每季度舉辦一次“三個一批”活動,及時跟蹤調度重點項目,推動一批制造業領域省級重點工程盡快投產達效。強化經濟產出,層層分解壓實任務,努力提高開發區畝產水平和規上工業增加值占全省工業比重,確保2022年規上工業增加值同比增長15%。(責任單位:市商務局、市發改委、市工信局)

    40.積極布局5G、數據中心、光纖、物聯網、北斗系統、遙感、量子通信等新型基礎設施項目,積極融入“東數西算”工程,全力爭取國家樞紐節點落地大同,建設國家算力網絡山西樞紐節點大同數據中心集群。(責任單位:市發改委、市工信局、市能源局)

    41.支持工業企業加快數字化改造升級,推進制造業數字化轉型。推動國家工業互聯網標識解析二級節點建設及應用,開展智能生產線、數字化車間、智能工廠建設,積極培育一批智能工廠和智能車間。(責任單位:市工信局、市財政局)

    42.按照省支持鼓勵盤活存量資產政策,推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)健康發展,加強宣傳和培訓,有效盤活存量資產,形成存量資產和新增投資的良性循環。(責任單位:市發改委)

    43.持續鞏固提升鋼鐵化解過剩產能工作成果,堅決防范“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產,堅決禁止新增產能,嚴肅查處各類違法違規行為。支持鋼鐵企業改造升級,重點發展特鋼產品。(責任單位:市工信局、市發改委)

    44.嚴格執行國家汽車產業投資管理政策,支持新能源汽車產業加快發展。(責任單位:市發改委、市工信局)

    45.以提升產業基礎能力與延長產業鏈條為重點,實施龍頭企業培育工程,加快重大項目建設,培育碳基新材料產業基地,探索煤炭清潔高效利用新路徑,加快煤化工行業高端多元低碳發展。(責任單位:市工信局)

    46.加快現代服務業同先進制造業深度融合,支持制造業大型企業為產業鏈上下游企業提供研發設計、創業孵化、計量測試、檢驗檢測等服務,引導和助推現代物流、金融業更好服務實體經濟。開展“兩業融合”發展試點示范。(責任單位:市工信局、市發改委)

    47.加大“首臺套”應用政策支持力度,積極爭取國家、省級首臺(套)重大技術裝備產品保險補償制度對項目的支持,同時落實好省技改資金對獲批國家支持項目給予補助資金1:1獎勵政策。(責任單位:市工信局、市財政局)

    48.積極爭取國家、省級重點新材料“首批次”產品保險補償制度對項目的支持,落實對符合山西省保險補償要求的重點新材料首批次產品,以實際投保年度保費的80%給予補貼,單戶企業最高補貼500萬元。(責任單位:市工信局、市財政局)

    49.支持企業利用RCEP等國際規則,用好關稅減讓、原產地證等政策,擴大優勢和有競爭力產品出口。鼓勵金融機構加大對外貿企業融資支持力度,向符合條件的中小外貿企業提供普惠金融和信用融資,支持跨境電商、外貿綜合服務平臺、市場采購貿易和共享海外倉等外貿新業態,支持綜合保稅區開展保稅檢測、保稅維修等。(責任單位:市商務局、市稅務局、大同海關)

    50.支持保險公司在風險可控前提下,優化承保理賠服務,加大對出運前訂單被取消風險的保障力度。創新產品組合,強化全產品聯動,優化客戶服務,充分發揮出口信用保險作用。(責任單位:大同銀保監分局)

    51.落實好國家、省穩外貿相關政策,按照省外貿發展支持措施,大力支持我市外貿發展,加強出口信用保險宣傳指導,擴大出口信用保險覆蓋面,鼓勵企業充分利用出口信用保險擴大出口。(責任單位:市商務局)

    52.印發中央外經貿資金申報指南,支持外貿企業與航運企業簽訂長單,爭取省級對企業國際物流費用的補助政策。(責任單位:市商務局)

    53.按照山西省參與“一帶一路”建設2022年工作要點,積極爭取中歐班列資金補助,引導企業擴大出口。大力組織出口物資貨源,爭取擴大中歐中亞班列開行數量。(責任單位:市商務局、市發改委、大同鐵建投公司)

    54.貫徹落實《山西省人民政府關于進一步做好重點領域利用外資工作的實施意見》,編制《大同市外商投資指南》《大同市外資招商項目冊》,引導更多外資投向高端制造業,積極爭取國家、省對我市重大外資項目給予土地、環保、資金等方面的支持。便利外資企業高管及其家屬來華,推動項目早簽約、早投產、早達產。(責任單位:市商務局、市發改委、市衛健委、市外事辦)

    55.釋放重點領域消費潛力,支持家電回收處理體系建設,推動家電更新消費。積極開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉行動,擴大優質工業產品消費市場。(責任單位:市發改委、市工信局、市商務局、市供銷社)

    56.積極推動質量強市行動,支持企業應用新技術、新工藝、新材料,提升工業產品質量。建立完善質量追溯機制,鼓勵企業開展覆蓋產品設計、原料采購、進貨驗收、生產控制、出廠檢驗、售后服務等全過程的質量管理。(責任單位:市市場監管局、市科技局)

    57.推動我市依法設立的企事業單位、社會組織和個人積極參與標準制修訂工作。對在標準化領域做出顯著成績的單位和個人,按照《山西省標準化創新貢獻獎管理辦法》的有關規定予以表彰獎勵。積極參與創建省級技術標準創新基地。(責任單位:市市場監管局)

    58.積極組織一批我市先進制造業企業參加中國品牌日活動,擦亮本土企業招牌,擴大知名度和影響力,全力打造大同制造業品牌。(責任單位:市發改委、市工信局)

    五、完善資源要素和環境政策

    59.保障納入規劃的重大項目土地供應,加大出讓力度,2022年省級及以上開發區出讓“標準地”宗數占本開發區工業用地的比重不低于80%。(責任單位:市規劃和自然資源局)

    60.認真落實《山西省工業用地彈性出讓辦法(試行)》,支持不同產業用地類型按程序合理轉換,鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應等方式供應工業用地。(責任單位:市規劃和自然資源局)

    61.進一步完善產教融合推動機制,深化產教融合、校企合作。實施職業技能提升培訓工程,2022年各類補貼性職業技能培訓2.5萬人,著力解決工業企業用工難問題。(責任單位:市人社局、市教育局、市發改委)

    62.按照國家統一部署、省目標責任評價考核要求,力爭完成“十四五”規劃期內考核能耗強度目標。落實好國家新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策,加強與統計部門對接,科學核算相關數據,在“十四五”考核時相應予以扣減。(責任單位:市能源局、市發改委、市統計局)

    63.研究制定進一步做好能耗雙控工作支持產業發展的若干措施,積極爭取我市符合重大項目能耗單列要求的項目納入國家能耗單列目錄,并加快組織實施。(責任單位:市發改委、市能源局、市工信局)

    64.完善重污染天氣應對體系,堅持精準實施企業生產調控措施,實施重污染天氣重點行業績效分級動態管理,免除或減少A級、B級和重大民生保障企業重污染天氣應急響應停產、限產。(責任單位:市生態環境局)

    65.對能源產業、大型風光電基地建設、節能降碳改造等重大項目,加快規劃環評、項目環評和用地手續等進度,推動項目盡快開工建設。(責任單位:市生態環境局、市規劃和自然資源局、市能源局)

    六、做好工業經濟運行監測與政策保障

    66.做好重點縣區、重點行業、重點園區和重點企業運行情況調度監測,定期開展工業經濟運行分析。(責任單位:市工信局、市發改委、市統計局)

    67.深入開展“一月一入企,全年大服務”活動,圍繞促進企業提質升級、實施企業精準服務、遴選樹立龍頭標桿三大任務,踐行“我為企業辦實事”,助力企業高質量發展。(責任單位:市工信局)

    68.推動營商環境創新提升行動,貫徹“三無”“三可”要求,推行“承諾制+標準地+全代辦”優質服務,深化“一枚印章管審批”改革,研究“五有套餐”配套辦法,打造“7×24小時不打烊”政務服務超市,營造高效便捷政務環境。(責任單位:市行政審批局、市市場監管局、市商務局)

    69.落實省“市場主體建設年”工作安排,大力實施市場主體倍增行動,加大幫扶力度,全年規上工業企業確保凈增75戶、力爭凈增110戶,總數達520戶以上。(責任單位:市行政審批局、市發改委、市工信局)

    70.科學精準做好疫情防控工作,在突發疫情情況下保障重點產業園區、重點工業企業正常有序運行。針對國內疫情點狀散發可能帶來的人員返程受限、產業鏈供應鏈受阻等風險,按照誰主管、誰負責的原則提前制定應對預案,盡最大努力保障企業穩定生產。加大對企業在重要節假日開復工情況的監測調度,及時協調解決困難問題。(責任單位:市工信局、市衛健委、市發改委、市能源局、市商務局)

    71.加大政策宣傳力度,通過各類媒體廣泛宣傳,各相關部門將本部門相關政策逐級傳達,設立政策解讀專線電話和網絡信箱,指導企業便捷享受政策紅利。(責任單位:市直有關單位)

    72.建立由市政府領導牽頭的促進工業經濟平穩增長協調機制,負責政策跟蹤落地、政策效果評估、政策研究儲備、解決重大事項等工作,統籌推進全市工業經濟平穩增長。(責任單位:市發改委、市工信局會同市直有關單位)

    各有關部門要把穩定工業增長擺在當前工作重要位置,切實提高政治站位,不斷強化責任落實,抓緊制定出臺有利于振作工業經濟的政策舉措,千方百計推進助企紓困,多措并舉穩住市場預期,全力以赴保障工業平穩運行,推動我市經濟高質量發展。

    尾部

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