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  • 解讀《關于進一步規范和加強中心城區范圍土地儲備工作的實施意見》

    發布時間: 2021-09-01 15:27
    來源: 大同市規劃和自然資源局
         

    一、制定背景

    為適應國家對自然資源管理工作新形勢、新要求,進一步落實市政府“健全土地儲備新機制”指示精神,規范大同市中心城區范圍儲備土地(做地)行為,推進土地要素市場化配置改革,結合我市實際,制定了《大同市人民政府關于進一步規范和加強中心城區土地儲備工作的實施意見》。

    二、制定依據

    《中華人民共和國土地管理法》

    《中華人民共和國土壤污染防治法》

    《國土資源部財政部中國人民銀行中國銀行業監督管理委員會關于印發<土地儲備管理辦法>的通知(國土資規〔2017〕17號)

    《財政部國土資源部關于印發<土地儲備資金財務管理辦法>的通知》(財綜〔2018〕8號)

    《財政部國土資源部關于印發<地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)>的通知》(財預〔2017〕62號)

    《自然資源部國家文物局關于在國土空間規劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》(自然資發〔2021〕41號)

    《山西省土壤污染防治條例》

    《山西省人民政府關于對被征地農民實行基本養老保險補貼的意見》(晉政辦發〔2019〕10號)

    三、主要內容

    1、強化規劃引領,實施統一儲備。

    根據國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃要求,科學編制土地儲備三年滾動計劃和年度計劃;建立中心城區土地儲備庫,實行儲備土地的統一入庫出庫管理;嚴把儲備土地出庫關,建立核查機制,實現凈地出庫。

    2、成立土地儲備工作決策機構

    堅持政府主導,成立市土地儲備工作領導組,作為土地儲備工作的決策機構,適時召開專題會議,統籌指導、協調解決土地儲備工作中存在的重點、難點、歷史遺留問題及重大事項。

    領導組組長由市長擔任,副組長由分管副市長擔任,各區政府及市直相關部門主要負責人為成員,領導組下設辦公室,辦公室設在市規劃和自然資源局,局長兼任辦公室主任。

    3、規范征地補償標準。

    為充分保障農村集體土地合法權益和被征地農民生活水平不降低,結合我市實際,對積極配合土地征收且在規定期限內交付“凈地”的,規劃為經營性項目的地塊,按四個級別區實施征地補償加清場包干獎勵:一級區30萬元/畝;二級區25萬元/畝;三級區20萬元/畝;四級區15萬元/畝。規劃為公益性建設項目和工業項目(含倉儲)的地塊,征地補償按征地區片綜合地價執行,清場包干獎勵一律為5萬元/畝;對征地區片綜合地價低于10萬元/畝的也可申請按照10萬元/畝大包干一次性補償;可自行選擇清場包干獎勵或大包干補償方式。農村村民住宅占地按照市政府拆遷安置政策執行。

    清場包干獎勵(或大包干補償)費用在本行政區域內和不同年度間統籌平衡使用,任何單位或者個人不得擅自提高或降低補償標準,征地補償費要及時足額撥付到位,不得截留、挪用。

    4、明確“做地”主體

    各區政府是承擔本行政區域內土地征收具體工作、落實征收方案、實施房屋征收和各類市政管線(包括水、氣、熱、電力、通訊等)遷改及綠化苗木遷移的實施主體。實行土地征收完成交付制度。

    5、環境調查

    按照法律法規規定,對需納入儲備的土地,應由相關單位開展地質災害、壓覆重要礦產資源、土壤污染狀況調查、考古調查勘探等方面的核查、評估,對土地存在的問題進行排查和預防,保障安全供地。

    6、儲備土地管護

    市土地儲備交易中心應采取必要的措施對入庫儲備土地進行管護,防止侵害儲備土地權利行為的發生,直至地塊完成出讓并移交競得人為止。

    7、建立土地出讓收益分配新機制

    為充分調動區政府推進土地儲備工作的積極性,建立市區兩級政府的土地出讓收益分配機制。市財政部門每年3月底前結合督查量化考核結果按不超過出讓金純收益10%的比例分配至所屬區政府,用于統籌解決征地、拆遷以及地籍調查、土地登記、土地勘測、社會穩定風險評估、土壤污染狀況調查等相關工作所需費用,保障土地收儲工作順利推進。國有土地收購及市級直接收儲的土地,成本據實結算,原則上土地收益市級全部留用,不予分配。

    8、開展量化督查考核機制

    市政府督查室對項目推進完成情況及完成時效開展項目量化督查考核工作,考核結果報領導組。

    尾部

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