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    大同市貫徹落實中央生態環境保護督察報告整改方案

    發布時間: 2022-04-11 15:53
    來源: 大同市生態環境局

    2021年7月20日中央第一生態環境保護督察組向山西省反饋了第二輪中央生態環境保護督察意見,反饋意見中既有明確指出我市的具體問題,也有與其他市共存的共性問題,為扎實推進整改工作,促進全市全方位高質量發展,制定本方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持可持續發展理念,秉承人與自然和諧發展的原則,堅守生態紅線,狠抓結構性污染治理,嚴格能耗雙控硬性標準,遏制“兩高”項目盲目發展,全面促進資源節約,努力形成全社會齊抓共管的良好局面,切實提高生態環境質量,滿足人民群眾對美好生活環境的需求。

    二、基本原則

    (一)樹牢生態文明理念,高位推動綠色發展。全市各級黨委、政府及部門單位要進一步提高思想政治站位,把習近平生態文明思想學深悟透,把綠色發展理念貫穿于決策部署和具體實施中,推動綠色發展。

    (二)找準生態問題根源,著力解決沉疴宿疾。認真梳理反饋意見,舉一反三,深刻剖析督察指出的問題癥結所在。靶向治理,精準施策,切實推動問題解決。

    (三)嚴格制定整改標準,不斷鞏固整改成效。從實際出發,堅持問題導向,問題清單化、臺賬化,明確了具體完成時限和責任人。以問題整改為契機,建立長效工作機制,鞏固整改成果,助力我市生態文明建設。

    三、整改目標

    根據省級制定的整改措施清單,第二輪中央生態環境保護督察反饋意見涉及我市共13個方面19項具體任務,其中由我市與其他市或省直部門共同牽頭整改的是10項,配合省直部門整改的是9項。各級黨委、政府和責任部門按照各自的生態環境保護職責,主動作為,不等不靠,不推不拖,高標準完成整改任務。

    四、主要措施

    (一)進一步提高思想認識

    1.提高站位,勇于擔當。全市各級黨委、政府,各部門及企事業單位要切實提高政治站位,深入學習貫徹落實習近平生態文明思想,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,落實黨中央關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署,作為增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”的具體行動,為全方位推進高質量發展提供生態支撐。各縣區和各責任部門要守土有責、守土盡責,完整、準確、全面貫徹新發展理念,樹牢正確的政績觀,下決心攻堅克難,動真碰硬,既打攻堅戰,又打持久戰,按照我市生態環境保護職責清單,既要做好各自領域的環保工作,也要協調配合打好聯防聯控攻堅戰。企業要充分發揮好環境治理的主體責任,不斷提高治污能力和水平,以高度的責任感服務于社會,造福于人民。

    2.凝心聚力,狠抓整改。牢固樹立以人民為中心的發展思想,嚴格落實“建、管、治、保、控、調”六字方針,切實增強保護生態環境的緊迫感和責任感,多措并舉、合力攻堅,堅決將督察反饋問題整改到位。工作中,要加強部署,注重實效,整改內容要實現清單化、臺賬式管理,責任落實要橫向到邊、縱向到底,避免任何一個細節問題責任落空。把環保壓力有效地傳導下去,堅決杜絕推諉扯皮現象,形成溝通順暢、聯動及時、統籌配合的齊抓共管格局。各縣區、各責任單位主要負責同志要把督察反饋問題記在心上,抓在手上,落實在行動上,加強綜合統籌,嚴格把握節點,帶頭落實領辦督辦機制,推動督察整改取得實效。

    3.治污降碳,推動轉型。全市上下要樹立新的發展理念,聚焦“六新”突破,加快構建多元支撐的中高端產業體系,嚴控“兩高”項目,從根本上解決結構性污染問題。充分發揮生態環保對高質量發展的正向牽引和反向倒逼作用,加快調整“四個結構”。一是調產業結構,通過提高環保、技術、安全標準等手段,狠抓企業的改造提升、關停并轉,清理取締“散亂污”企業,化解過剩產能,優化調整產業結構,加快全市產業轉型升級步伐;二是調能源結構,在煤炭“減、優、綠”上實現重大突破,在光能、風能等綠色能源上下功夫,不斷降低煤炭占一次能源消費比例,提升再生能源占全市能源消費總量比重;三是調運輸結構,加強非道路移動機械管控,開展重型柴油貨車治理,不斷提升鐵路貨運比例;四是調用地結構,繼續推進露天礦山綜合整治,實施修復綠化,減少裸露地面,增加綠地面積。

    (二)著力鞏固大氣污染防治成效

    1.合理控制煤炭消費總量增長。把推進能源革命綜合改革試點作為重要政治任務來抓,以低碳理念引領轉型發展,深化能源供給、消費、技術、體制“四個革命”,全面構建現代能源新體系。加大風能、太陽能等清潔能源替代力度及開發利用力度,有計劃逐步替代煤炭能源。能源、工信部門全面摸清煤炭、化工、建材、鋼鐵、有色行業能耗情況及能效水平,逐行業研究制定能耗雙控應急方案,大力削減非電用煤。

    2.完成鋼鐵企業衛生防護距離內居民搬遷。第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”反饋我省意見提出的鋼鐵企業衛生防護距離內居民搬遷問題,我市同德興華特鋼有限公司涉及居民搬遷,根據制定搬遷方案時的統計數據,鋼廠1200米衛生防護距離內大約涉及1716戶居民需搬遷,新榮區委、區政府要在已完成整體搬遷工作98%的基礎上,繼續加大力度,2021年底完成階段性銷號驗收。

    3.推進鋼鐵企業污染治理。我市鋼鐵企業共2家,分別是位于新榮區的山西同德興華特鋼有限公司和靈丘縣的山西宏偉礦業有限責任公司球團分公司,山西同德興華特鋼有限公司已完成超低排放改造任務,山西宏偉礦業有限責任公司球團分公司超低排放改造工程已接近收尾,要繼續加快后續工程建設并開展驗收。

    4.整治燃煤供熱小機組。我市供熱機組大同華岳熱電有限責任公司2×5萬千瓦機組和山西漳電大唐熱電有限公司4×5萬千瓦機組供電煤耗未達標。要通過加強運行調整、降低鍋爐的各項熱損失、降低輔機電耗、合理分配各機組負荷等有效措施,將供電煤耗降至標準范圍內。

    5.調整運輸結構。確保我市已建成的左云縣鵲山高家窯煤炭運銷有限責任公司鐵路專用線和同煤陽高低熱值煤電廠鐵路專用線正常運行,加強日常管理。監測分析全市運輸情況,加強綜合運輸協調,不斷提高大宗貨物鐵路運輸比例。

    6.保障空氣質量。以保障“冬奧會”“冬殘奧會”空氣質量,推進環境空氣質量晉位升級為契機,嚴格落實《大同市改善環境空氣質量在全國168個城市中實現晉位升級工作方案》《大同市2022年冬奧會、冬殘奧會空氣質量保障實施方案》《大同市環境污染防治暨高鐵高速沿線環境綜合整治專項行動實施方案》,按照責任分解,強化調度督辦,加快推進環境綜合整治專項行動,散煤清潔化替代、工業污染深度治理、臭氧削峰、揚塵及清潔運輸整治等大氣污染防治工程,力爭我市環境空氣質量再創新高。

    (三)全面提升水環境質量,提高水資源利用效率

    1.改善桑干河冊田水庫出口水質。2021年3至4月,我市桑干河冊田水庫出口國考斷面氟化物分別超標13.33%和4%。針對問題,一方面要加強對園區集中式污水處理設施的運行監管,同時加快推進相關城鎮生活污水處理廠建設,強化城鎮污水處理廠冬季保溫提效,確保出水水質穩定達標;另一方面聘請地質專家和水污染防治專家對導致地表水氟離子含量升高的地質問題進行現場勘查,若經過論證由于自然環境問題造成超標,及時向國家生態環境部報告,爭取支持。

    2.加強地下水保護和超載區治理。嚴格開展節水評價,以定額為重要標尺,從嚴叫停用水水源不合理、節水評價審查未通過的項目,倒逼用水企業節約用水。大力提高農業節水水平,推進節水灌溉,積極發展規模養殖場節水生態養殖。在火電、鋼鐵、化工等高耗水行業開展節水型企業創建工作,按照節水型企業評價標準,推動用水企業不斷強化節水技改升級,提升節水管理水平。全面推進節水型城市建設,降低公共供水管網漏損,持續推進老舊供水管網改造,深入開展公共領域節水。

    3.開展工業園區水資源論證。在我市5個省級及省級以上開發區(分別是國家級的大同經濟技術開發區,省級的云岡區、新榮區、左云縣、廣靈縣開發區),積極開展水資源論證,結合水資源承載力,科學限定用水總量。

    4.提高城市中水綜合利用率。充分調研中水需求,編制“十四五”城鎮污水處理再生水利用專項規劃,加快再生水利用基礎設施建設,推進再生水資源化利用設施和管網建設,擴大再生水利用范圍。統一配置再生水資源,對具備條件的用水單位,優先配置再生水,指導新建用水單位充分利用再生水,強化最嚴格水資源考核倒逼作用。嚴控開發區(園區)新水取用量,將市政再生水作為工業生產用水的重要來源。

    5.提升地表水質。堅持“水資源、水環境、水生態”三水統籌,污染減排與生態擴容兩手發力,按照“一斷面一方案”,特別是對重點問題斷面,要堅持問題導向、目標導向、防治一體、精準施策,確保水環境質量穩定達標。要通過加快完成市縣污水處理廠提標擴容改造工程、生活污水配套管網和城鎮雨污合流制管網改造工程、加強汛期排水管控、強化城鎮污水處理廠保溫提效措施、加強各開發區污水處理能力建設、持續開展“清河行動”等措施,使水環境質量持續改善,水生態系統逐步恢復。

    (四)扎實開展固體廢物綜合利用和生態環境修復

    1.提高大宗固廢綜合利用水平。加快推進綜合利用基地建設,加大綜合利用技術研發與推廣。以煤矸石、粉煤灰等大宗工業固體廢物為重點,推進土地復墾與生態恢復治理,對暫時不利用的大宗工業固廢實現可再開發利用、無害化處置。

    2.規范煤矸石堆場占地手續。我市19個煤矸石堆場,4個粉煤灰堆場和2個脫硫石膏堆場存在違法占地情況,主要分布在云岡區、左云縣和云州區,煤炭企業堆放煤矸石占用耕地及基本農田的,嚴肅追究法律責任,堅決清理恢復;造成其他類型土地損毀的,限時開展土地復墾,對拒不完成土地復墾的,按照相關規定,依法立案查處。對責任主體不明確的違法占地矸石堆場,由屬地政府負責治理。對于占用建設用地、未利用地的,在符合國土空間用途管制的條件下依法辦理相關用地手續,規范用地;對于占用林地的,采取恢復植被等措施,達到主管部門的要求。

    3.開展自然保護區整治。對桑干河自然保護區內的晉能清潔能源光伏發電項目、國電陽高下深井一期48MW風電場開發項目進行整治,進行社會影響和生態影響評估,依法進行處置,繼續開展整治和恢復工作。對十里河國家沙漠公園內的8家煤炭開采項目進行核查,梳理設立礦權時間與設立自然保護地時間的關系、礦權手續是否完善等,開展分類處置。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。整改工作在市委、市政府領導下組織實施,由大同市中央生態環境保護督察整改工作領導小組負責總體推進,領導小組下設辦公室負責整改工作的調度匯總、組織銷號等。

    (二)強化責任落實。各縣(區)和相關責任部門要強化工作部署,嚴謹制定方案,明確任務分工,對照落實整改。牽頭部門要注重協調調動,形成整改合力,有力推進整改工作。各責任單位要主動作為,不等不靠,避免推諉扯皮。

    (三)開展督辦考核。大同市中央生態環境保護督察整改工作領導小組要對整改落實情況進行督察督辦,及時糾正整改過程中出現的問題,推動解決整改工作中的重點難點問題。

    (四)注重輿論宣傳。向社會公開整改情況,大力宣傳黨中央和省委、省政府關于加強生態環境保護的重大決策部署,鼓勵引導社會各界力量積極參與生態環境保護事業,共建生態大同,繪制出美麗大同新畫卷。

    附件:大同市貫徹落實中央生態環境保護督察報告具體整改措施清單

    附件

    大同市貫徹落實中央生態環境保護督察報告

    具體整改措施清單

    一、思想認識仍有差距

    ★(一)貫徹落實習近平生態文明思想還有差距,一些地方和部門領導干部“綠水青山就是金山銀山”的理念樹得不牢,推動經濟社會發展全面綠色轉型態度不夠堅決、措施不夠有力,生態環境保護責任落實還有差距。對高質量發展、高水平保護的認識不夠深刻。強調客觀因素多,分析主觀原因少;對資源約束趨緊、自然生態脆弱、環境污染較重的嚴峻形勢缺乏清醒認識,盲目上馬“兩高”項目愿望強烈;對推動能源革命綜合改革試點緊迫感不強,對破解轉型發展難題還存有畏難情緒;對解決煤矸石等“老大難”問題主動性不夠、思路辦法不多。(省級編號“一”)

    整改目標:切實提高政治站位,全面貫徹落實習近平生態文明思想,落實黨中央關于生態文明建設和生態環境保護的重大決策部署,全面貫徹新發展理念,下決心攻堅克難,既打攻堅戰,又打持久戰,堅決遏制兩高項目盲目發展,加快推進能源革命試點,創新污染防治措施,有力推進經濟社會發展全面綠色轉型,堅持走好綠色發展之路。

    整改措施:

    1.樹牢生態文明理念,高位推動綠色發展。各級黨委、政府要堅持以習近平生態文明思想為指導,把習近平生態文明思想作為理論學習中心組重要學習內容,常態化制度化專題學習研討。將督察報告反饋問題作為民主生活會重要內容,深入查擺,剖析根源,全面整改。黨校要把習近平生態文明思想作為必修課,列入教學計劃,增加學時比重,進一步增強廣大黨員干部推進生態文明建設、加強生態環境保護的責任感、緊迫感、使命感。廣泛開展宣傳教育活動,推動習近平生態文明思想在我市落地生根、開花結果。

    2.找準問題根源,強化源頭管控。堅持生態優先、綠色發展,著力解決生態破壞和環境污染問題,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,謀劃實施一批生態保護和污染防治項目、產業轉型項目、重大民生項目,堅定走綠色、可持續的高質量發展之路。

    3.推進能源革命,實現轉型發展。全面貫徹落實《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》,進一步深化能源革命綜合改革試點,加快清潔能源轉型,推動能源優勢轉換,初步構建起安全高效、智能綠色、開放共享的現代能源體系。

    4.注重技術創新,強化綜合利用。重視工業固廢污染防治和利用開發,深入開展工業資源化利用、無害化處置,積極消納存量,有效遏制增量,切實解決煤矸石等“老大難”問題。

    責任單位:

    市委辦公室、市政府辦公室(學習貫徹習近平生態文明思想和新發展理念,推動綠色發展)

    各縣區委、縣區政府(學習貫徹習近平生態文明思想和新發展理念,推動綠色發展)

    市規劃和自然資源局(統籌國土空間生態修復)

    市生態環境局(打擊環境污染違法行為)

    市發改委(遏制“兩高”項目盲目發展,謀劃生態保護、產業轉型和重大民生項目,能源革命綜合改革)

    市能源局(參與能源革命綜合改革,清潔能源轉型)

    市工信局(煤矸石等工業固廢資源化利用、無害化處置)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:立行立改,長期堅持

    二、“兩高”項目控制不力

    (二)“十三五”期間全省煤炭消費量逐年增加,年平均增速4.67%,是全國平均水平的2倍多,以不到全國百分之二的國土面積,承載了全國近十分之一煤炭消費量,減污降碳壓力巨大?!笆奈濉币詠?,一些地方對綠色低碳發展認識不到位,沒有擺脫舊的發展路徑依賴,對“兩高”項目把關不嚴,能耗雙控抓得不緊,審查監管責任落實缺位,為“兩高”項目盲目上馬開“綠燈”。2021年2月,國家發改委要求山西省對“十四五”擬投產達產“兩高”項目進行梳理并提出處置意見。督察發現,山西省178個“兩高”項目中,101個在建或已建,其中72個手續不全,比例高達71.3%。上述178個項目預計能耗5942萬噸標準煤,其中“十四五”新增能耗3979萬噸標準煤,一旦建成將大幅超出“十四五”全省新增用能空間,能耗雙控形勢十分嚴峻。(省級編號“二”)

    整改目標:堅決遏制“兩高”項目盲目發展,完成省下達我市的能耗雙控目標。

    整改措施:

    1.全面安排部署。根據省安排部署的“十四五”能耗雙控目標任務,制定出臺我市的實施方案和應急措施,全面推進能效管控。

    2.按照山西省關于做好“兩高”項目分類處置工作和堅決遏制“兩高”項目盲目發展行動方面的工作要求,對我市28個“兩高”項目逐個梳理,在項目現狀、手續辦理等方面開展核查,分類處置。

    3.嚴格監管在建項目。我市在建的“兩高”項目3個,分別是山西鑫唐駿業年產2萬噸活性炭項目、大同盛屹源科技有限公司年產6000噸精細化工中間體項目、京能左云馬道頭低熱值煤熱電項目。對于在建的“兩高”項目,嚴格執行法律法規、產業政策,對于手續不全的在建“兩高”項目,立即停工整改,落實項目能耗量、煤炭消費等量或減量替代、環評審批及污染物排放區域削減等要求,并在規定期限內補充完善相關手續;對不符合產業準入政策的項目,按照有關規定依法堅決從嚴處置。

    4.從嚴控制擬建項目。我市擬建的“兩高”項目1個,國電電力大同湖東電廠2×100萬千瓦“上大壓小”項目?!皟筛摺表椖康膶徟鷻嘞抟焉鲜罩潦〖?,市級發改、工信、生態環境、能源、規劃和自然資源、行政審批等部門要嚴格按照省級相關要求執行,對需要市級部門預審或初審的“兩高”項目嚴格把關。按照省里統一部署,應由市級開展對現有已備案但尚未開工的“兩高”項目重新進行評估的,要認真開展評估,確有必要建設且符合相關行業要求的方可繼續推進。清理規范工作于2021年12月底前全部完成。

    5.分類處置存量項目。我市已建成的“兩高”項目24個,對已建成投產的“兩高”項目,要嚴格監管,全面梳理形成臺賬,逐一排查評估,有節能減排潛力的項目要改造升級,屬于落后產能的項目要堅決淘汰。對違反產業政策、未落實環評及其批復、區域削減措施、產能置換或煤炭減量替代要求、違規審批和建設的項目,堅決從嚴查處,并責令限期整改,逾期未完成整改或整改無望的堅決關停。

    6.加大監管執法力度。加強項目全過程監管,各行業主管部門切實履行監管責任,加大監管執法力度,對違法違規項目嚴肅查處。

    責任單位:

    市發改委(綜合各部門對“兩高”項目形成的意見,建立臺賬,逐個銷號)

    市工信局(嚴格產業政策,對已建成“兩高”項目有節能減排潛力的項目要改造升級,屬于落后產能的堅決淘汰,落實鋼鐵等工業領域項目產能置換)

    市生態環境局(進一步核查在建和已建“兩高”項目環評及區域污染物削減落實情況,并督促企業完善相關手續)

    市能源局(制定能耗雙控實施方案和應急措施,進一步核查在建和已建“兩高”項目的能耗量、煤炭消費等量或減量替代落實情況,并督促企業完善相關手續,落實電力、能源領域項目產能置換)

    市行政審批服務管理局(對需要市級部門預審或初審的“兩高”項目嚴格把關,排查已審批過的“兩高”項目是否存在違規審批)

    各縣區委、政府(落實“兩高”項目污染物區域削減,組織實施對“兩高”項目開展排查,實施停產、停建和關停等)

    各單位按職責分工推進,對照“一張表”開展工作。

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2021年12月底前

    (三)遏制“兩高”項目盲目上馬態度不堅決。雖然山西省發改委對大部分違法違規項目提出了停工或停產處理建議,但尚未采取有效措施。有關地方和部門履職不力,對已發現不符合要求的“兩高”項目,未依法依規開展清理整頓工作、堅決叫停。截至督察進駐結束,違法違規建設問題尚未得到糾正。(省級編號“七”)

    整改目標:“兩高”項目清理整頓到位,堅決糾正違法違規行為。

    整改措施:

    1.加強組織領導。成立“兩高”項目清理整頓工作專班,制定工作方案,對所轄區域及各類開發區遏制“兩高”項目盲目發展情況進行檢查,對工作落實不力的地方和部門嚴肅問責。

    2.開展清理整頓。我市“兩高”項目28個,其中在建的3個(山西鑫唐駿業年產2萬噸活性炭項目、大同盛屹源科技有限公司年產6000噸精細化工中間體項目、京能左云馬道頭低熱值煤熱電項目),擬建的1個(國電電力大同湖東電廠2×100萬千瓦“上大壓小”項目),已建成的24個。對照清單,嚴格按照“兩高”項目分類處置的要求,實施分類處置,糾正違法違規行為。

    責任單位:

    市發改委(成立工作專班,制定工作方案,綜合各部門對“兩高”項目形成的意見,建立臺賬,逐個銷號)

    市工信局(嚴格產業政策,不符合產業政策的堅決叫停,落實鋼鐵等工業領域項目產能置換)

    市生態環境局(核查“兩高”項目環評及區域污染物削減落實情況,并督促企業完善相關手續)

    市能源局(核查“兩高”項目的能耗指標、煤炭消費等量或減量替代落實情況,并督促企業完善相關手續,落實電力、能源領域項目產能置換)

    各縣區委、政府(對“兩高”項目開展排查,實施停產、停建和關停等)

    各單位按職責分工推進,對照“一張表”開展工作。

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2021年12月底前

    三、攻堅克難不夠

    (四)開展能源革命綜合改革試點是黨中央、國務院賦予山西省的一項重大使命,對促進資源型地區經濟轉型和高質量發展具有重大意義。督察發現,一些地方和部門推動能源革命試點主動作為不夠、改革創新意識不強、目標要求不高。降低煤炭消費比重是開展能源革命的一項重要任務,《山西省“十三五”綜合能源發展規劃》提出“加快煤層氣等清潔能源供應,到2020年煤炭消費占一次能源消費比重下降至73%”。但《山西打造全國能源革命排頭兵行動方案》卻將目標上調到80%。即便如此,由于相關工作推進不力,到2020年下降至80%的目標也落空。此外,《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》要求“重點削減非電用煤”,但有關方面對煤炭消費量較大、能耗高、污染較重的焦化行業“網開一面”,致使焦化行業耗煤量逐年增加,2020年突破1.3億噸。(省級編號“八”)

    整改目標:實現“十四五”煤炭消費占一次能源消費比重下降目標。

    整改措施:

    1.科學制定規劃。按照全省深化能源革命綜合改革試點暨能耗雙控工作要求,推進各項改革任務,2021年底前制定“十四五”能源領域規劃。

    2.提高清潔能源供給能力。加大風光發電等可再生能源開發建設力度,風光發電等可再生能源裝機容量力爭完成省級下達的指標。

    3.嚴格控制煤炭消費總量。按照山西省用煤投資項目煤炭替代管理暫行辦法,嚴控煤炭消費新增量;化解煤炭消費領域過剩產能,推進重點區域煤炭替代;全面摸清化工、建材、鋼鐵、有色行業煤耗情況,做好節能減煤,削減非電用煤,減少煤炭消費。

    責任單位:

    市發改委(制定能源革命綜合改革試點年度行動計劃)

    市能源局(擬定并實施能源發展規劃,加大風能、太陽能等清潔能源替代力度,摸清行業煤耗情況,嚴控煤炭消費新增量,節能減煤)

    市工信局(推動工業和信息化領域能源節約)

    各縣區委、政府(科學進行能源領域規劃,嚴格控制煤炭消費總量)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2021年12月底前整改工作取得階段性成效,分年度完成“十四五”工作目標

    四、不敢動真碰硬

    (五)山西省有關部門對能源消費總量和強度雙控工作重視不夠,推動落實不力。對未達年度考核目標的地市,既未按照要求問責,也未實施高耗能項目緩批限批,僅由省能源局進行約談,考核結果運用“寬松軟”,能耗雙控剛性約束作用沒有有效發揮。對高耗能和產能過剩行業,能源消費總量控制不力,只要求、不落實,對一些“十四五”以前未通過節能審查的高耗能項目“黑戶”,長期聽之任之。(省級編號“十三”)

    整改目標:強化能耗雙控剛性約束,嚴格考核結果運用。

    整改措施:

    1.開展能耗雙控考核工作。市能源局對各縣(區)“十三五”以來能耗雙控指標落實情況開展考核??己私Y果經市政府審定同意后通報各縣(區)并向社會公告。

    2.強化考核結果運用。市直有關部門將能耗雙控考核結果作為縣(區)領導班子和領導干部考核的重要內容;市直相關部門和有關縣(區),對未完成能耗總量控制目標任務的地區實行高耗能項目緩批限批。

    3.市能源局及時發布各縣(區)能耗雙控目標完成情況,實時跟蹤、調度各縣(區)節能降耗進展情況。

    責任單位:

    市能源局(開展能耗雙控考核工作,發布、調度各縣區節能降耗進展情況)

    市發改委(嚴控高耗能項目)

    市工信局(推動工業和信息化領域能源節約)

    市行政審批服務管理局(對未完成能耗總量控制目標任務的縣區實行高耗能項目緩批限批)

    各縣區委、政府(配合開展能耗雙控考核工作,若未完成能耗總量控制目標任務,縣區級審批部門要對高耗能項目緩批限批)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2022年12月底前

    ★(六)未完成鋼鐵行業衛生防護距離內居民搬遷。第一輪督察“回頭看”整改方案提出,2020年年底前對鋼鐵、焦化企業衛生防護距離內居民實施搬遷,但一些地方過分強調搬遷負擔重、時間緊、用地手續審批周期長等困難,推進工作進展緩慢,政府和企業甚至推諉扯皮。截至督察進駐結束,全省57家鋼鐵、焦化企業中還有17家企業尚未完成搬遷工作,涉及居民10229戶。(省級編號“十四”)

    整改目標:完成同德興華特鋼有限公司1200米衛生防護距離內居民搬遷任務。

    整改措施:

    1.加快搬遷進度。加快與居民協商,通過搬遷入住安置房或者貨幣化補償促成搬遷。

    2.履行搬遷承諾。根據制定搬遷方案時的統計數據,鋼廠1200米衛生防護距離內大約涉及1716戶居民需搬遷,新榮區委、區政府要在已完成整體搬遷工作98%的基礎上,繼續加大力度,2021年底完成銷號驗收。

    責任單位:新榮區委、區政府

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2021年12月底前

    五、減煤工作不嚴不實

    (七)大氣結構性污染尚未得到有效遏制。山西省能源結構偏煤、產業結構偏重、運輸結構偏公路,但有關地方和部門對大氣污染結構性問題,推動解決不夠有力,大氣污染防治形勢依然嚴峻。2020年全國168個重點城市環境空氣質量排名倒數20名中,山西省占5個。(省級編號“十五”)

    整改目標:持續推進結構性污染綜合治理,環境空氣質量持續改善,完成下達我市的空氣質量改善目標。

    整改措施:

    1.制定空氣質量全面改善行動計劃,聚焦產業、能源、交通運輸結構調整,明確具體目標和任務。

    2.大力整治結構性污染。持續推進城市建成區及周邊重污染企業搬遷退出。

    3.工業企業污染治理再提升。2021年完成山西同德興華特鋼有限公司和山西宏偉礦業有限責任公司球團分公司超低排放改造;推動3家水泥企業完成超低排放改造,在改造完成前不得生產。

    4.進一步加大減煤力度,嚴格落實煤炭減量等量替代要求,加大清潔能源推廣力度,降低煤炭在一次能源中的消費比重。

    5.繼續擴大清潔取暖覆蓋面。城市建成區和農村重點地區散煤基本清零。其中,2021年全市完成20.75萬戶清潔取暖改造。

    6.持續推進煤炭、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區企業以及大型物流園區、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線,優化鐵路運力配置,充分發揮已建鐵路專用線作用,提升鐵路貨運比例。年貨運量150萬噸以上工業企業在完成鐵路專用線建設前,涉及公路運輸的車輛2021年底必須達到國五及以上標準。

    責任單位:

    市生態環境局(制定空氣質量改善相關方案或計劃,鋼鐵、水泥企業超低排放改造,聯合開展柴油貨車路檢路查在用車檢測取證)

    市發改委(新建或改擴建鐵路專用線)

    市工信局(推動產業結構調整和優化升級,重污染企業搬遷退出,鋼鐵、水泥企業超低排放改造,增加鐵路貨運比例)

    市能源局(發展清潔能源,加大減煤力度,散煤管控,完成清潔取暖改造任務)

    市交通運輸局(提升鐵路貨運比例,聯合開展柴油貨車路檢路查,在用車超標監督維修)

    市公安局(聯合開展柴油貨車路檢路查,在用車超標處罰)

    各縣區委、政府(做好各自轄區散煤管控工作,配合相關部門做好其他工作)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2021年12月底前

    (八)省發改委、能源局對減煤工作重視不夠,監督考核和預警協調機制不健全,對地方減煤工作督促、考核監督不夠有力。全省尚未建立煤炭消費統計體系,煤炭消費底數不清,減煤工作僅以規模以上工業煤炭消費量統計口徑進行評估,工作基礎薄弱?!笆濉逼陂g,全省煤炭消費總量增長7915萬噸,超過“十二五”末總量四分之一。(省級編號“十六”)

    整改目標:完善煤炭消費統計體系和預警機制,確保煤炭消費總量得到有效控制。

    整改措施:

    1.制定“十四五”煤炭消費減量替代工作實施方案和分年度實施計劃,定期統計煤炭消費總量。

    2.在省級部門指導下建立完善全口徑煤炭消費統計體系,統計部門加強業務指導,摸清全市煤炭消費底數,建立臺賬,為煤炭消費控制提供堅實統計數據支撐。

    3.配合省能源部門開展市級“十三五”煤炭消費減量等量替代工作監督檢查,將各縣區煤炭消費減量任務完成情況作為縣區政府節能目標責任評價考核的重要內容,將考核結果作為各縣區新建燃煤項目審批及領導干部年度目標責任考核依據。

    責任單位:

    市能源局(制定“十四五”煤炭消費減量替代工作實施方案和分年度實施計劃,控制煤炭消費總量,完善統計體系,對縣區開展考核)

    各縣區委、政府(在市級部門指導下做好相關工作)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改期限:2022年12月底前

    六、鋼鐵行業去產能弄虛作假

    ★(九)鋼鐵企業污染治理進展緩慢?!渡轿魇〈蜈A藍天保衛戰2020年決戰計劃》要求,2020年10月1日前,全省現有鋼鐵企業完成有組織排放環節超低排放改造。督察發現,全省60家在產鋼鐵企業中有24家完成改造,完成率僅為40%。(省級編號“三十七”)

    整改目標:完成我市兩家鋼鐵企業超低排放改造任務,分別是山西宏偉礦業有限責任公司球團分公司和山西同德興華特鋼有限公司。

    整改措施:

    1.2021年10月底前,未達到山西省地方標準《鋼鐵工業大氣污染物排放標準(DB14/2249-2020)》要求的,依法予以查處,并采取限制生產或停產整治措施。其中,已備案企業不能穩定運行的取消備案;未完成有組織、無組織、清潔運輸三項備案的企業,納入秋冬季錯峰生產和重污染天氣應急減排范圍,從嚴執行停限產措施。

    2.對未完成改造任務的鋼鐵企業執行鋼鐵行業差別電價,倒逼企業加快超低排放改造和評估監測備案。

    責任單位:

    市生態環境局(督促企業落實大氣污染防治措施,對未完成備案企業納入應急減排)

    市工信局(推進重點行業節能環保提標改造,對未完成備案企業納入錯峰生產)

    市發改委(對未完成改造任務的鋼鐵企業執行鋼鐵行業差別電價)

    靈丘縣委、政府,新榮區委、政府(督促企業完成治理)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2023年6月底前

    七、不達標小火電整治不力

    ★(十)不達標小火電整治不力。國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求“大力淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組”。督察發現,山西省30萬千瓦以下火電機組中,有89臺能耗不達標,占總數的60%;若按要求淘汰,每年將減少煤炭消費量1200萬噸左右。(省級編號“四十”)

    整改目標:確保我市6臺5萬千瓦燃煤機組供電煤耗達標,不能達標的淘汰關停。

    整改措施:

    1.對全市30萬千瓦以下煤電機組進行摸底,認真核實供電能耗及供熱情況,建立煤電機組能耗臺賬。特別是對大同華岳熱電有限責任公司2×5萬千瓦機組和山西漳電大唐熱電有限公司4×5萬千瓦機組開展能效評估,核實供電能耗。

    2.對能耗超標的煤電機組實施分類處置。對“上大壓小”機組及落實替代熱源的機組,在大機組投產運行3個月內關停淘汰小機組。對具備改造條件的機組制定改造計劃,限期實施改造,改造后能耗符合國家、省標準的,組織有關專家進行驗收,列入達標機組正常運行。對不具備改造條件或改造后能耗仍不達標的機組,列入關停淘汰計劃,實施關停淘汰。執行省級下達的關停淘汰落后煤電機組任務,2023年底前運行的煤電機組全部實現能耗達標。

    責任單位:

    市能源局(督促實施燃煤機組節能改造及關停淘汰)

    大同華岳熱電有限責任公司、山西漳電大唐熱電有限公司(具體實施)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2023年12月底前

    八、交通運輸結構調整行動遲緩

    (十一)由于山西省現有鐵路運力不足、運費偏高、調度機制不健全,一些已建成的鐵路專用線沒有發揮應有的作用,遠低于國務院《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)》中大宗貨物鐵路運輸比例應達到80%以上的要求。(省級編號“五十一”)

    整改目標:逐年不斷提高大宗貨物鐵路運輸比例,完成省下達任務。

    整改措施:

    1.加強運輸協調,做好路企精準對接。工信部門針對企業鐵路運輸需求,加強與鐵路運輸企業的協調,建立完善調度機制,實現貨源企業和鐵路運輸企業精準對接,提升鐵路運輸專線利用率。積極會同交通、鐵路等部門和企業,推進集裝箱多式聯運工作。

    2.提高鐵路運輸效率。健全鐵路運輸調度機制,研究運費調整辦法,充分發揮已建成的鐵路專用線應有作用,提高大宗貨物鐵路運輸比例。

    3.加強清潔運輸改造,對相鄰企業之間的短距離物料轉運采用管狀皮帶輸送方式,減少大宗貨物的路面運輸。

    責任單位:

    市工信局(綜合運輸協調,協調重點企業、重要物資運輸工作,提升鐵路貨運比例,推動清潔運輸改造)

    市發改委(推進鐵路專用線建設)

    市交通運輸局(推動“公轉鐵”,提升鐵路貨運比例)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2023年6月底前

    九、水資源節約集約利用問題突出

    (十二)山西省在落實水資源剛性約束、加強水環境保護、推進水生態修復治理等方面還有一定差距。黃河流域共有62個縣(區)地下水超載,其中38個在山西省。督察發現,山西省存在水資源科學配置滯后、剛性約束不足、重點領域節水不力等問題。(省級編號“五十六”)

    整改目標:加大節水力度,發揮水資源剛性約束,推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。

    整改措施:

    1.科學配置水資源,嚴格節水評價,及時叫停用水水源不合理、節水評價審查未通過的項目。

    2.推動完成2021年度地下水超采區綜合治理工程項目,云岡區、新榮區、靈丘縣完成相應建設任務。

    3.大力發展節水型農業。推進高效節水灌溉,進一步加快高標準農田建設,2022年省下達我市高標準農田建設任務共計19.06萬畝,同步實施高效節水灌溉面積1.6萬畝。優化調整農作物種植結構,推廣有機旱作農業和抗旱節水新品種,推廣膜下滴管、水肥一體化等農藝節水措施,強化農業節水增效。按照省級下達任務建設畜禽養殖標準化示范場和漁業養殖節水示范場。

    4.加快節水型企業建設。在煤電、鋼鐵、化工等高耗水行業開展節水型企業創建,提高企業用水效率。2022年高耗水行業建成一批節水型企業。

    5.全面推進節水型城市建設。持續推進老舊供水管網改造,全市公共供水管網漏損率穩定控制在10%以內。深入開展公共領域節水,2022年底我市達到國家節水型城市標準。

    責任單位:

    市水務局(地下水超采區綜合治理,叫停用水水源不合理、節水評價審查未通過的項目,指導節水灌溉有關工作)

    市行政審批服務管理局(嚴格節水評價審查)

    市農業農村局(發展節水農業)

    市工信局(推動節水型企業建設)

    市城市管理局(節水型城市建設)

    各縣區委、政府(做好各自轄區內地下水超采治理及相關節水工作)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2022年12月底前

    ★(十三)工業園區、開發區水資源論證落空。2010年后成立的36家省級及以上開發區中,34家未按照要求開展水資源論證,沒有結合水資源承載力,科學限定用水總量,園區取水沒有得到有效約束。(省級編號“五十八”)

    整改目標:對我市省級及以上開發區開展水資源論證。

    整改措施:

    1.我市涉及的省級及省級以上開發區共5個,分別是國家級的大同經濟技術開發區及云岡區、新榮區、左云縣、廣靈縣省級開發區。2022年底前,按要求完成水資源論證區域評估工作,水務部門協助推動完成審查等相關工作。

    2.認真落實《山西省水資源論證區域評估管理辦法(試行)》,嚴格控制園區內高耗水新建、改建、擴建項目。

    責任單位:

    開發區黨工委、管委會,云岡區委、政府,新榮區委、政府,左云縣委、政府,廣靈縣委、政府(開展本轄區省級及以上開發區水資源論證,嚴格控制園區內高耗水新建、改建、擴建項目)

    市水務局(協助推動完成水資源論證審查)

    市商務局(嚴格控制園區內高耗水新建、改建、擴建項目)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2022年12月底前

    (十四)部分城市中水利用率不高。目前全省有75%的設區市和92.4%的縣未按要求編制再生水利用規劃。(省級編號“六十八”)

    整改目標:編制完成市、縣再生水利用規劃,提高中水利用率。

    整改措施:

    1.調研市、縣中水需求,市級及各縣區2021年底前完成“十四五”城鎮污水處理再生水利用專項規劃編制。加快再生水利用基礎設施建設,推進再生水資源化利用設施和管網建設,擴大再生水利用范圍。

    2.統一配置再生水資源,對具備條件的用水單位,優先配置再生水,指導新建用水單位充分利用再生水,強化最嚴格水資源考核倒逼作用。

    3.發改、工信、城市管理、水務、商務、能源等部門按職責分工落實國家有關政策。高耗水行業項目,優先使用再生水,堅決叫停節水評價審查未通過的項目。嚴控開發區(園區)新水取用量,將市政再生水作為工業生產用水的重要來源。加強自備井管理,限期依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井。

    4.嚴格落實《關于創新和完善促進綠色發展水價機制的通知》《關于印發山西省水資源稅改革試點實施辦法的通知》,促進城市再生水資源的合理利用。

    責任單位:

    市城市管理局(組織編制城鎮污水處理再生水利用規劃,提高城市再生水利用率,再生水配置使用)

    市住建局(負責再生水資源化利用設施和管網建設)

    市水務局(指導城市污水處理回用等非常規水源開發利用,叫停節水評價審查未通過的項目,督促各縣區依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井)

    市發改委(創新和完善促進綠色發展水價機制)

    市工信局(推廣再生水用于工業生產)

    市商務局(嚴控開發區、工業園區新水用量高的項目,積極引進使用再生水的工業項目)

    市能源局(指導可再生資源發展)

    各縣區委、政府(編制各自轄區再生水利用規劃,做好各項再生水利用工作,嚴控開發區及工業園區新水取水量,依法關閉未經批準和公共供水管網覆蓋范圍內的自備井)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2021年12月底前

    十、水環境治理還不到位

    ★(十五)一些城鎮、工業園區等基礎設施建設短板問題仍較為明顯。已退出劣Ⅴ類的汾河上平望等8個國控斷面,2021年一季度水質出現反彈。(桑干河冊田水庫出口)(省級編號“七十一”)

    整改目標:確保桑干河冊田水庫出口水質2021年底考核達標。論證地質原因造成氟化物超標的問題,向生態環境部爭取支持。

    整改措施:

    1.定期對桑干河冊田水庫出口水質情況進行監測。

    2.大同經濟技術開發區加強對園區集中式污水處理設施的監管,確保出水水質穩定達標。

    3.補齊城鎮污水治污工程短板。加快推進相關城鎮生活污水處理廠建設,強化城鎮污水處理廠冬季保(提)溫提效,確保出水水質穩定達標。加快城鎮污水收集管網建設,消除污水收集管網空白區,對現有破損管網定期進行檢修。推進實施排水管網雨污分流改造。強化汛期管理,嚴禁非緊急狀況下污水處理廠溢流直排生活污水。

    4.云州區針對冊田水庫出口區域火山巖及變質巖母巖沉積物中的氟離子微量本底值高,以及水流沖擊加速松散巖類氟離子溶出,導致地表水氟離子含量升高的地質問題,聘請地質專家和水污染防治專家現場勘查調研評估,上報國家生態環境部,爭取支持。

    責任單位:

    大同經濟技術開發區黨工委、管委會(加強對園區集中式污水處理設施的監管)

    市生態環境局(定期對水質情況進行監測,研判超標原因并督促相關部門開展治理)

    市城市管理局(相關污水處理廠建設,污水處理廠達標排放,雨污管網維修養護,污水截流,實施雨污混接排查,會同住建部門做好雨污分流)

    市住建局(配套建設城市污水收集管網及雨污分流管網)

    云州區委、區政府(聘請專家現場勘查調研評估,確定超標原因)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2023年6月底前

    十一、礦產資源無序開發加劇生態破壞

    ★(十六)一些地區生態環境比較脆弱,資源開發生態破壞問題比較突出,全省大宗工業固體廢物堆存量約為14億噸左右,其中煤矸石9.2億噸。工業固體廢物亂堆亂棄問題多見,群眾反映強烈。(省級編號“八十三”)

    整改目標:提升綜合利用效率,推進堆存場所生態恢復治理,整治工業固體廢物亂堆亂棄問題。

    整改措施:

    1.提高大宗固廢綜合利用水平。結合《山西省“十四五”工業資源綜合利用發展規劃》及相關政策、技術標準,加快推進綜合利用基地建設,加大綜合利用技術研發與推廣,全市大宗固廢年綜合利用處置率達到60%。

    2.推進固廢堆場土地復墾與生態恢復治理。以煤矸石、粉煤灰等大宗工業固體廢物為重點,推進土地復墾與生態恢復治理,對暫時不利用的大宗工業固廢實現可再開發利用、無害化處置。

    3.整治工業固廢亂堆亂棄問題。開展集中排查,加強在用堆場的監督管理,對發現的問題實施限期整治,加大對違法行為的查處力度,杜絕非法傾倒等環境違法行為。

    責任單位:

    市發改委(加快大宗固廢綜合利用基地建設)

    市工信局(推進工業固廢綜合利用)

    市生態環境局(監督固體廢物堆場環保治理)

    市能源局(配合做好對煤炭行業的環境保護監管工作)

    市規劃和自然資源局(集中排查工業固廢亂堆亂棄,固廢堆場土地復墾,整治工業固廢違法占地)

    各縣區委、政府(督促屬地企業規范化治理固廢堆場,嚴禁非法傾倒固廢,對無主固廢進行清理)

    責 任 人:各責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2023年6月底前

    十二、煤矸石“老大難”問題仍未有效解決

    ★(十七)一些地方主動擔當、破解難題的勇氣不足,對違法排矸、侵占土地行為熟視無睹,群眾反映強烈。大同、朔州等市煤矸石非法侵占土地問題突出,多達67個排矸場沒有取得土地許可手續。(省級編號“八十九”)

    整改目標:規范煤矸石用地,遏制違規侵占耕地及基本農田。

    整改措施:

    1.嚴肅查處違法行為。我市19個煤矸石堆場,4個粉煤灰堆場(實為2個,不同單位共用)和2個脫硫石膏堆場(實為1個,不同單位共用)存在無占地手續情況。要逐一進行排查,依法依規嚴肅處理。煤炭企業堆放煤矸石占用耕地及基本農田的,嚴肅追究法律責任,堅決清理恢復;造成其他類型土地損毀的,限時開展土地復墾,對拒不完成土地復墾的,按照相關規定,依法立案查處。對責任主體不明確的違法占地矸石堆場,由屬地政府負責治理。

    2.嚴格用地審批。分類處置,對于占用耕地及基本農田的,堅決清理恢復;對于占用建設用地、未利用地等其他類型的,在符合國土空間用途管制的條件下依法辦理相關用地手續,規范用地;對于占用林地的,采取恢復植被等措施,達到主管部門的要求。

    責任單位:

    市規劃和自然資源局(對煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏堆場違法占地進行查處,督促企業或屬地政府完成土地復墾,分類處置,規范用地)

    云岡區委、政府,左云縣委、政府,云州區委、政府(督促屬地企業開展清理整治,對責任主體不明確的由屬地政府治理)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2022年12月底前

    十三、自然保護地違法違規建設依然存在

    ★(十八)一些地方和部門對第一輪督察指出的自然保護區內違法開發問題整改不力。督察發現,忻州市位于山西蘆芽山國家級自然保護區內的明業煤礦、張家溝煤礦僅被注銷了地下采礦權,地面設施仍未拆除,張家溝煤礦在實驗區內仍存在大量生產設施,燃煤鍋爐仍在使用。桑干河、應縣南山等省級自然保護區內違法開發行為還未得到整改,晉能清潔能源光伏發電公司、國電陽高下深井一期48MW風電場、神頭發電公司光伏發電等項目還在自然保護區內。(省級編號“九十一”)

    整改目標:對桑干河自然保護區內的晉能清潔能源光伏發電項目、國電陽高下深井一期48MW風電場開發項目進行整治。

    整改措施:

    1.落實整改銷號。對第一輪督察指出的在桑干河自然保護區內違法違規未整改到位的問題加大整改力度,建立臺賬,逐一銷號。

    2.實施分類處置。對位于桑干河自然保護區實驗區的違法開發行為,進行社會影響和生態影響評估,依法進行處置;對位于自然保護區實驗區手續完備合法的項目,在不擴大規模的同時,繼續開展整治恢復工作,其他破壞區域生態修復到位;對本輪督察指出的自然保護區內新發現的其他問題進行核查,依法處置。

    3.強化監督管理。加強自然保護區邊界和功能區管理,嚴格審批控制新建項目,建立多部門聯動的自然保護區監管機制,強化綜合管理和執法監管,堅決糾正破壞生態環境的行為。

    責任單位:

    省楊樹豐產林實驗局(督促位于桑干河自然保護區實驗區內的項目單位開展社會影響和生態影響評估、恢復植被,與地方政府共同推動整改銷號)

    陽高縣委、政府(對違法項目開展分類處置,對保護區內發現的問題進行核查,完成整改銷號,同時嚴格項目審批)

    市行政審批服務管理局(嚴格控制審批位于保護區內的新建項目)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2022年12月底前

    ★(十九)山西省一些地區對其他自然保護地生態環境問題重視不夠,對森林公園、沙漠公園、風景名勝區等自然保護地內違法違規建設問題,沒有開展清理整頓工作,僅中條山國家森林公園等7個自然保護地內就存在31家礦產開發項目。(省級編號“九十二”)

    整改目標:全面排查十里河國家沙漠公園違法違規建設問題,實施分類處置,依法依規落實整改。

    整改措施:

    1.對十里河國家沙漠公園內的違法違規礦產開發問題進行全面排查,核查位于公園內的8家煤炭開采項目(四臺礦、忻州窯礦、燕子山礦、同忻礦、云岡礦、大斗溝、小窯頭煤業、高山煤業)情況,梳理設立礦權時間與設立自然保護地時間的關系、礦權手續是否完善等。

    2.實施分類處置。在成立保護地之前已取得采礦權且手續完善的,要加強管理,最大限度地減少對自然保護地的影響;在成立保護地之后取得采礦權,且法律法規明文規定不得進行礦產開發的,配合省自然資源廳和省林草局,2022年底前做好關閉和退出保護地工作。

    3.建立長效機制。建立健全自然保護地內違法違規建設問題監督管理長效機制,加大日常執法監管力度,依法處置,保持打擊自然保護地內違法違規建設行為的高壓態勢。

    責任單位:

    市規劃和自然資源局(組織開展排查工作,監督8家煤礦企業加強管理,建立長效機制,依法查處非法礦山開采行為)

    云岡區委、區政府(對沙漠公園內的礦產開采項目開展排查梳理,配合省自然資源廳和省林草局取締違法違規開采項目)

    晉能控股煤業集團(加強對保護地內采煤項目的管理,采取有效措施減少對自然保護地的影響)

    責 任 人:責任單位黨政主要負責同志

    驗收單位:市整改落實情況驗收工作領導小組

    整改時限:2022年12月底前

    注:★為共同牽頭整改任務,其他為配合整改任務

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